逃離北上廣還是死磕？國家政策指出了第三個選項
發(fā)布時間：2016-1-29 17:02:13來源：保利地產(chǎn)
著名城市學(xué)著作《美國大城市的生與死》中記錄了一則發(fā)人深思的故事。
紀(jì)錄片導(dǎo)演查爾斯·古根海姆：
我發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：美國圣路易斯的一個學(xué)校，每天下午放學(xué)時，總有一半的孩子不愿意離開希望在學(xué)校里呆得更久一些，而這一半的孩子都是住在附近一個小區(qū)里的。這個小區(qū)有綠地、有玩�？臻g。相反，住在學(xué)校另一邊擁擠的老城區(qū)里的孩子，卻很樂意自己回家。
紀(jì)錄片導(dǎo)演查爾斯·古根海姆：
經(jīng)過跟拍，我發(fā)現(xiàn)了一個驚人的事實！��！
那些住在小區(qū)里的孩子，回家路上要經(jīng)歷受欺負的危險，一些野孩子要強迫他們把口袋翻出來，否則挨揍。孩子們擔(dān)心這種欺凌，不樂意回家。
而住在老城區(qū)的孩子則可以不受這種危險威脅。他們有許多的道路可以選擇，他們很聰明地選擇最安全的街道。如果被壞孩子盯上了，他們總是可以找到一些熟識的店主，或者是能幫助到他們的大人。他們也能在小街內(nèi)巷中找到各種逃離的路線。這些孩子感到很安全，他們自信滿滿，他們喜歡自己回家。
《美國大城市的生與死》作者簡·雅各布斯講述這則故事是為了展開他對人行道、臨街商鋪重要性地論述。
我則想到另外一點，在沸沸揚揚的留在大城市還是逃離大城市的討論中，我們往往很容易忽略掉很重要的一點——
說起離開大城市這件事
你是像圣路易斯這所學(xué)校中住在小區(qū)里的孩子那樣呢
還是像住在老城區(qū)的孩子那樣呢？
離開or留下？政策怎么說？
政策1
目前，多地兩會密集開幕，北上廣等特大城市紛紛提出人口“天花板”的控制規(guī)劃：
①北京提出2020年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線
②上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標(biāo)
③廣州提出適度控制人口規(guī)模
政策2
與此同時，不久前地國務(wù)院常務(wù)會議提出，除極少超大城市外，全面放開高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶限制。
專家指出，城市人口規(guī)模差別化調(diào)控的信號已經(jīng)明確：特大城市嚴(yán)控人口規(guī)模，中小城市加快放開落戶制度。
北上廣沒有眼淚，因為有第三種方向
政策如果不容易理解，我們可以對照開頭的故事：
①特大城市=故事里的學(xué)校
②政策發(fā)布的時間點=學(xué)校放學(xué)
③故事中孩子們樂意歸家的老城區(qū)=現(xiàn)實政策中的二線城市
老街區(qū)的豐富有趣、變化多端源于選擇的多樣性，假如中小城市放開落戶制度得以落實，則大大豐富了是“逃離大城市”還是“留在大城市”之外的第三鐘選擇：可進可退——依托大城市，但又不是完全依附大城市。
那么，這個選擇是“衛(wèi)星城”or“一體化、同城化”嗎？答案是NO。
衛(wèi)星城：為什么大家不選擇我？
衛(wèi)星城是為了緩解“大城市病”的重要措施。然而，大多數(shù)衛(wèi)星城沒能稱為緩解中心城市“大城市病”的良藥，反而變?yōu)榱艘蛔八恰薄?/p>
在國際上，對衛(wèi)星城一般有三個階段的定位：
1、“睡城”階段
一部分人搬到衛(wèi)星城居住，但工作和文化生活仍在主城，就是所謂的潮汐流
2、半獨立城市
將一部分生活設(shè)施、商業(yè)設(shè)施搬移到衛(wèi)星城
3、獨立的衛(wèi)星城
人們不僅可以在這里滿足生活的需求，也可以在衛(wèi)星城找到合適的就業(yè)機會，而且衛(wèi)星城中心也是現(xiàn)代化的。
可以看到，到第三個階段，衛(wèi)星城基本上就已經(jīng)是獨立的城市。
這個過程當(dāng)中，衛(wèi)星城的建設(shè)不只是要疏解中心城區(qū)的人口，如何承接中心功能配套和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是重要的課題，只有形成一個功能完整，可以獨立運轉(zhuǎn)的新中心，衛(wèi)星城才能夠完成緩解“大城市病”的歷史使命。
分析我國大多數(shù)衛(wèi)星城的建設(shè)，仍然處于第一階段，這一次政策，在完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后對人口進行控制，促進衛(wèi)星城、周邊二線城市的發(fā)展，這一點上是有所推進的。
一線城市人口多少了？
最新數(shù)據(jù)顯示：
人口規(guī)�？刂茙硇缕鯔C
1、增速上這么大的降幅，意味著產(chǎn)業(yè)調(diào)整也勢在必行
以北京為例，北京市發(fā)改委主任盧彥表示，要疏解人口必須先調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位。
北京市常務(wù)副市長李士祥22日表示，“北京的非首都功能主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)�！�
新華社的報道指出，北京最新明確的定位是全國政治、文化、國際交往、科技創(chuàng)新中心，并未突出經(jīng)濟中心的定位，也就是說一般能在外地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)都可以疏解。
2、這些疏散的產(chǎn)業(yè)將給周邊城市帶來新發(fā)展的契機
那大城市怎么辦？隨著人口凈流入的減少，樓價等地租等會不會下跌？其實城市學(xué)家一早就已關(guān)注到產(chǎn)業(yè)對城市的作用，理論上也是有成熟經(jīng)驗的。
正如經(jīng)典著作埃比尼澤·霍華德《明日的田園城市》中所寫到的“在倫敦以外開辟了廣闊的就業(yè)領(lǐng)域，除非在倫敦內(nèi)部也開辟相應(yīng)的就業(yè)領(lǐng)域，否則倫敦必亡�！�
今年各地正在緊鑼密鼓進行的兩會中，對于產(chǎn)業(yè)升級也是重要事項。
以上海為例，上海市政府工作報告指出，2016年上海將推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，全年淘汰落后產(chǎn)能1000項左右。
產(chǎn)業(yè)的調(diào)整過程中，人口的流動應(yīng)該是較為寬松和自由的，如同古根海姆故事里家住老街區(qū)的孩子，應(yīng)該有多種可以選擇的途徑，有隨時可以躲避風(fēng)險的店鋪和熟人家。
在目前上海公布的居住證辦法和北京的征求意見稿，辦理門檻較為寬松的“居住證”就承擔(dān)了這一角色，比起門檻較高的積分落戶而言，居住證成為“京漂”“滬漂”可進可退的避風(fēng)港。
3、以大城市為中心，形成大的城市群，需要大量的二線城市的同步發(fā)展
廣為人知的廣州作為廣東發(fā)展的“帶頭大哥”這次也提出了新課題。這次廣東省的兩會報告中，有三方面提到了廣州帶頭大哥對二線城市發(fā)展的輻射作用：
一是推進廣佛同城和區(qū)域一體化；
二是廣汕鐵路為振興粵東帶去輻射效應(yīng)；
三是廣州區(qū)域金融中心打造金融中心先補齊金融人才短板。
可以看出，在人的進與留方面，是有選擇的，要吸引的，是金融人才，打造“區(qū)域金融中心”。
在“去”的方面，通過大量的新建道路、環(huán)境整治等措施，促進二線城市的發(fā)展。新建道路方面，措施包括：
①廣佛同城和開工建設(shè)深中通道主體工程、羅定至信宜等15個高速公路項目，新增通車?yán)锍?16公里。
②推進贛深客專、廣汕鐵路、深茂鐵路江茂段等一批鐵路項目建設(shè)，加快地鐵和城際軌道交通建設(shè)，抓好航空、港口、航道及配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。
③2015年年底，廣佛地鐵西朗到燕崗?fù)ㄜ�，從禪桂中心區(qū)到廣州珠江新城，僅需要45分鐘的時間，越發(fā)便利的交通，是廣佛同城一體化最直觀的現(xiàn)象。
④此外，“廣佛同城”中的一個新鮮事也可以作為二線城市未來發(fā)展的重要指針，2015年8月，佛山南海、三水、順德區(qū)分別對接廣州的番禺、荔灣、白云區(qū)，共建合作示范區(qū)，讓廣佛同城從市級對接，過渡到區(qū)的層面。
可見，政策引導(dǎo)層面上，一線城市對二線城市所作的不只是做增量，而是有質(zhì)的變化和更深度的發(fā)展。
中國的一線城市進入世界大都市區(qū)發(fā)展階段，再憑“單打獨斗闖天下”的姿態(tài)，很難穩(wěn)坐這把交椅。通過實施“輻射的集聚戰(zhàn)略”——通過輻射帶動整合中心城市和周邊地區(qū)空間關(guān)系和發(fā)展機制，形成一個“大都市區(qū)”，并依托戰(zhàn)略腹地，實現(xiàn)更廣范圍的輻射。
以后，生活居住工作在二線城市不再是鄉(xiāng)下，而是有多種路徑可供選擇的城市，這是逃離或是死磕之外更靈活的第三選項。