發(fā)布時(shí)間：2016-2-3 15:47:21來源：財(cái)新網(wǎng)
2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將加快農(nóng)民工市民化與化解房地產(chǎn)庫存結(jié)合起來，作為經(jīng)濟(jì)下行中促內(nèi)需的重要途徑。1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署此事后，公安部隨即布置，欲就加快農(nóng)業(yè)戶籍人口落戶，出臺針對性政策。
1月28日，公安部召開電視電話會(huì)議部署戶籍改革，要求“突出重點(diǎn)群體”。將“農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”等四類群體，定為落戶重點(diǎn)。公安部要求逐一研究落戶政策，逐一提出解決方案。
這恐怕是這十幾年來，持農(nóng)村戶籍者，首次成為落戶政策的重點(diǎn)關(guān)照對象。
在中國城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民工尤其是外省農(nóng)民工，一直是最難落戶的群體。在戶籍改革成本基本由地方政府負(fù)擔(dān)，央地財(cái)稅分配機(jī)制又不足以匹配人口移入壓力的情況下，地方上的戶改政策，過去實(shí)質(zhì)上一直以利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向?yàn)榫V—“投資、買房、人才”是外地人取得當(dāng)?shù)貞艏目燔嚨�。至于本省本地農(nóng)民工的市民化，則能使政府獲取土地等收益，亦不涉及省份之間的利益博弈。但是由外省移入的農(nóng)民工，則成為城市最不愿意接納的人群。
這次，中央將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶作為重點(diǎn)，目的明顯，就是要進(jìn)一步釋放城鎮(zhèn)化這臺經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)的效能。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要通過落實(shí)戶籍制度改革，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口，形成在就業(yè)地買房或長期租房的預(yù)期和需求。李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又進(jìn)一步指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展最大的潛力所在，要“抓住農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)這一關(guān)鍵”。
李克強(qiáng)明確指示，要放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件；并要求提高居住證“含金量”，使外來常住人口能盡早在居住地，享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療、法律援助等基本公共服務(wù)。
財(cái)新記者從一位接近公安部的人士了解到，進(jìn)一步推動(dòng)“買房落戶”是目前考慮中的其中一條途徑。目前，在很多三四線城市，“買房落戶”早已是落戶的常規(guī)辦法。不過，一些外來人口壓力大的發(fā)達(dá)地區(qū)，以及部分大城市尚未開放此路。公安部或?qū)U(kuò)大實(shí)施“買房落戶”范圍。
不過，如同許多專家已經(jīng)指出的，戶籍改革至今，一切“便宜”的、可以帶來短期顯見收益的舉措都已用盡。中央提出“推動(dòng)農(nóng)民工買房去庫存”這一政策后，也有不少人士質(zhì)疑，農(nóng)民工目前是否具有這樣的購買力。目前，農(nóng)民工在城市的自有住房擁有率極低——據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，2014年，在務(wù)工地自購房產(chǎn)的農(nóng)民工僅占1%。其中，又有一半是購于小城鎮(zhèn)。這其中固然有買房意愿問題，但中國畸形城鎮(zhèn)化模式制造的高房價(jià)對大部分農(nóng)民工來說無疑是重負(fù)。
而過去的幾輪戶改之所以難以擺脫“雷聲大、雨點(diǎn)小”的反復(fù)，其中一個(gè)重要原因是，在缺乏系統(tǒng)性配套下，戶改，實(shí)際上成了地方政府根據(jù)自身意愿、自我利益做出的選擇。故此，地方政府能改的、愿意改的環(huán)節(jié)都已經(jīng)改了；但進(jìn)不去的人，仍然進(jìn)不去。即便是一些在對城市白領(lǐng)階層看來不高的門檻，如穩(wěn)定居所（含租賃）、社保和納稅記錄、勞動(dòng)合同，對于許多農(nóng)民工來說，都是難以跨越的門檻。
在經(jīng)濟(jì)形勢倒逼下，“中國農(nóng)民工市民化”得到當(dāng)局前所未有的重視。這并非短視之舉。如果，能將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶權(quán)利，與擴(kuò)大內(nèi)需、釋放城鎮(zhèn)化能量、提供中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長動(dòng)力真正關(guān)聯(lián)起來，切實(shí)推進(jìn)戶籍改革，以危機(jī)促改革的發(fā)展路徑，或能成功走通。
但這顯然不會(huì)一蹴而就，無法單獨(dú)倚靠開放實(shí)施“買房落戶”完成，而是需要整體配套改革和長效機(jī)制，這就需要花費(fèi)“真金白銀”。包括短期利益與長期利益如何協(xié)調(diào)、央地關(guān)系如何調(diào)整，都須通盤考慮，形成能支撐戶改的現(xiàn)實(shí)機(jī)制。
目前，由于擔(dān)憂喪失老家的地和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利會(huì)喪失，許多外出農(nóng)民工都不愿意在就業(yè)地落戶。對此，公安部亦在近日表態(tài)中專門強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)有關(guān)部門抓緊出臺相關(guān)配套政策，“特別是要將農(nóng)民的戶口變動(dòng)與‘三權(quán)’（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）脫鉤，調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性”。
這又再次提醒了人們：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的滯后，是怎么阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)展的。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該成為推進(jìn)新城鎮(zhèn)化的另一個(gè)抓手。其意義不僅在于讓農(nóng)民“放心進(jìn)城”，讓農(nóng)民獲取一筆進(jìn)城資本。更宏觀的意義在于：健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，才能讓集體土地平等進(jìn)入市場的大門打開；從根本上改變城市的供地模式，才有望壓低農(nóng)民工進(jìn)城的成本。