發(fā)布時間：2016-7-14 17:20:35來源：中國經(jīng)營網(wǎng)
歷史上以水稱優(yōu)的武漢，以水立城，更長期與水纏斗。但近年來，“看�！鳖l發(fā)，危機加重，有異常天氣的原因，更被公眾認(rèn)為與大肆填湖等城建“人禍”有關(guān)。疲于應(yīng)急，消耗甚巨，難言功效，武漢抗水故事，幾乎成為多地套路，循環(huán)往復(fù)著。好在，人們開始反思無處不在的“人定勝天”，思考順天而為的可能。
武漢南湖 湖退城進
剛剛過去的一周，對于深處全國抗洪斗爭中心的武漢市來說，“看海模式”已經(jīng)不只是一句調(diào)侃，而是演變成了一場全城嚴(yán)重內(nèi)澇、堤防險情叢生的洪水災(zāi)情。氣象數(shù)據(jù)顯示，6月30日至7月6日，武漢累計降雨量560.5毫米，突破了武漢自有氣象記錄以來周持續(xù)性降水量的最大值。
短時強降水導(dǎo)致的城市內(nèi)澇對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活造成的影響還在持續(xù)。7月7日下午，《中國經(jīng)營報》記者在書城路、文治街等漬水最嚴(yán)重的道路沿線看到，受連日暴雨影響，武漢南湖水位猛漲，湖面水位漫過湖堤和湖邊公路直接漫入周邊多個小區(qū)。
“年年治澇年年澇”也讓武漢最近飽受爭議。除一周降雨量達到歷史極值的“天災(zāi)”因素外，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中“城進湖退”，城市排水設(shè)施和官網(wǎng)建設(shè)滯后也成為重要因素。
不僅如此，《中國經(jīng)營報》記者對比武漢市政府2005年南湖新城規(guī)劃圖發(fā)現(xiàn)，目前南湖新城漬水最嚴(yán)重的金地格林小城沿線，曾經(jīng)規(guī)劃是一條生態(tài)景觀河道，而曾經(jīng)規(guī)劃中的南湖新城中心公園目前也已建成武昌府等多個大型住宅小區(qū)。
積水圍困下的“孤島”
7月7日，武漢迎來了一周強降雨過后的首個晴天，中心城區(qū)漬水道路積水已經(jīng)基本減退，但城市嚴(yán)重內(nèi)澇給部分城區(qū)居民帶來的“陰霾”依然廣泛存在。其中，漬水最嚴(yán)重的武漢南湖地區(qū)部分小區(qū)在積水圍困中成為一座“孤島”，小區(qū)居民在停水停電斷網(wǎng)中飽受煎熬。
記者在漬水情況最為嚴(yán)重的書城路、文治街道路沿線看到，書城路沿線多輛汽車拋錨，外面的車輛也很難進出，幾成孤島。記者乘坐當(dāng)?shù)刈园l(fā)組織的越野車救援車隊車輛才得以進入漬水深處。
武漢民間越野車救援隊南湖片區(qū)負(fù)責(zé)人戚凌峰告訴記者，下午的主要救援任務(wù)是接送武漢理工大學(xué)升升學(xué)生公寓眾多被困學(xué)生。記者在升升學(xué)生公寓門口看到，受積水影響水位沒過腰部，當(dāng)?shù)卣M織工作人員和志愿者用皮劃艇分批向外運送學(xué)生和搬運行李，而部分學(xué)生則直接肩扛行李箱外出。一位學(xué)生告訴記者，學(xué)�，F(xiàn)在已經(jīng)放假，但由于積水太深導(dǎo)致不能外出乘車。
據(jù)記者了解，受連日暴雨影響，南湖水位持續(xù)上漲，“無處可去”的積水漫過堤壩涌進了周邊小區(qū)，金地格林小城、大華公園世家、保利中央公館等在內(nèi)的十幾個小區(qū)發(fā)生嚴(yán)重的漬水現(xiàn)象，導(dǎo)致地下配電室淹滯水，供電公司設(shè)備無法正常運行。據(jù)洪山區(qū)防汛抗旱指揮部介紹，整個南湖地區(qū)漬水涉及居民3700余戶、15000余人。
“小區(qū)居民人口幾千人，1.5米深的積水將居民困在小區(qū)內(nèi)，因沒水沒電沒網(wǎng)絡(luò)很多人處于失聯(lián)狀態(tài)，特別是老人、小孩需要物質(zhì)支援，求助皮劃艇�！�7月7日，一位南湖花園風(fēng)華天城小區(qū)居民向外求助稱。
而家住武漢市洪山區(qū)大華南湖公園世家3期的一位居民告訴記者，小區(qū)水房被淹，至少一周沒水，“附近超市的桶裝水遭搶購”，洗澡成了大問題。受停電影響，電梯也已經(jīng)停用，只得用肩扛了80多斤生活用水上樓。
不僅如此，據(jù)其介紹，小區(qū)地下車庫積水還沒有消退，積水深度超過兩米，部分汽車變成“泥車”。
這一狀況還將持續(xù)，由于積水過于嚴(yán)重，武漢供電公司尚無法進入小區(qū)地下進行臨時搶修。不過，該公司表示，目前已專門抽調(diào)10個搶修應(yīng)急隊伍，共計上百名工作人員在南湖區(qū)域待命，在水位下降后第一時間及時進行搶修恢復(fù)。
目前，街道辦事處已緊急采購了1萬支蠟燭發(fā)放到各停電小區(qū)應(yīng)急。
洪山區(qū)政府發(fā)布的通知稱，南湖地區(qū)的水全部消退至少需要6天，在此之前供電無法恢復(fù)，建議滯水地帶居民盡早投奔親戚或入住酒店。
對于積水需長時間才能消退的原因，武漢市洪山區(qū)水務(wù)局排水處一位王姓負(fù)責(zé)人表示，目前排水人員只能對高于南湖或平行于南湖的區(qū)域進行抽排水，而地勢低的區(qū)域面對南湖頂托，將水抽出南湖基本沒有作用，只能重新回流到南湖，目前南湖漬水主要通過南湖連通渠在疏排。
據(jù)了解，南湖屬于湯遜湖水系，通過巡司河與長江連通。在非汛期，南湖水位高于長江，雨水進入南湖后，經(jīng)巡司河自流排入長江。而在汛期，長江水位高于水系內(nèi)水位時，為避免江水倒灌，巡司河水閘關(guān)閉，南湖水只能完全通過16公里外的湯遜湖泵站抽排入長江，該泵站也是整個湯遜湖水系的唯一排水口。
目前，湯遜湖泵站已經(jīng)24小時滿負(fù)荷運行，向長江抽排湖水。據(jù)介紹湯遜湖泵站24小時能抽排約1200萬立方米的湖水，南湖水位可隨之下降10厘米左右。如南湖水位再下降40厘米，周邊絕大部分區(qū)域漬水可得到緩解。
武漢緣何陷入全城嚴(yán)重內(nèi)澇？對此疑問，武漢市水務(wù)局排水處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從排水條件看，武漢歷史上就是一塊沼澤地，地勢很低，排水條件很差；氣候條件方面，受今年超強厄爾尼諾現(xiàn)象影響嚴(yán)重，暴雨頻發(fā)，腹背受敵；此外，武漢市的排水系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低也是重要原因。
規(guī)劃水系變身房地產(chǎn)開發(fā)
記者注意到，南湖新城建設(shè)中曾為規(guī)劃為河湖水系，為湖水提供消納空間的生態(tài)系統(tǒng)也已經(jīng)為房地產(chǎn)開發(fā)讓路。
南湖新城大規(guī)模開發(fā)始于2004年，通過10年時間至2015年已基本開發(fā)完畢。
根據(jù)武漢市規(guī)劃局2004年公布的南湖新城概念規(guī)劃，南湖新城東起南湖，南至新規(guī)劃的二環(huán)線，西抵巡司河，北靠雄楚大道，總面積1310公頃。到2020年，將容納居民25萬至31萬人，目前這一規(guī)劃已基本提前實現(xiàn)。
根據(jù)彼時的規(guī)劃圖景，南湖新城將被打造成“都市村莊”，即在沿湖和沿河規(guī)劃一個擁有恢復(fù)了湖岸的生態(tài)公園系統(tǒng)，其中包括串接的綠化和公共空間系統(tǒng)。
按照上述規(guī)劃，在南湖新城內(nèi)，規(guī)劃公共綠地面積達140公頃，而彼時南湖新城可供開發(fā)用地為665公頃。
根據(jù)新華網(wǎng)2004年底報道，在南湖新城內(nèi)外共有三塊水面—南湖、新城中心區(qū)的一塊魚塘和臨湖的一塊藕池。
“未來，中心區(qū)的魚塘將被建成中心公園，而臨湖藕池則將被建成一個濱湖公園。不僅如此，這里將建人工河將南湖、巡司河?xùn)|西連通，形成連續(xù)性的濱水自然景觀，并通過水渠將河、湖、塘、池連成一體，從而將南湖之水引入新城�！�
記者對比發(fā)現(xiàn)，除臨湖藕池目前被建設(shè)為南湖幸福公園外，規(guī)劃中的中心公園和人工河至今均未出現(xiàn)。與此同時，該區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)，一片火熱。
例如，在最早公示的規(guī)劃方案中，武昌府小區(qū)所在區(qū)域是規(guī)劃中的中心公園，主要由湖泊和水上樂園組成，而最初公示規(guī)劃中連通南湖與中心公園的人工河現(xiàn)在則是金地格林小城內(nèi)的配套綠道，寬度不足百米，夾在美茵區(qū)和萊茵區(qū)之間。
當(dāng)?shù)匾晃淮迕窀嬖V記者，武昌府小區(qū)所處片區(qū)原本是一處低洼魚塘，也就是當(dāng)時規(guī)劃新城中心公園的地方，后來被轉(zhuǎn)成劃撥用地，用于建設(shè)北港村“城中村”綜合改造還建項目。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，整個南湖片區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)主要分三個時間段，1999年前開發(fā)的以經(jīng)濟適用房為主的項目；2000年左右商品房開發(fā)進入起步階段，當(dāng)時均價僅為2000元/平方米，這一片區(qū)離南湖湖泊較遠，周邊區(qū)域也習(xí)慣上被稱為老南湖區(qū)域。
而此次暴雨漬水最嚴(yán)重的十幾個小區(qū)所處區(qū)域即為南湖新城片區(qū)。2004年，金地和大華兩個品牌開發(fā)商進入該片區(qū)，金地格林小城和大華南湖公園世家兩個項目的建筑面積達到了143萬平方米，后期南湖新城的發(fā)展都是以這兩個項目為中心區(qū)域向外擴散。
經(jīng)過10年時間左右的開發(fā)，至2013年左右南湖新城片區(qū)幾無新地可供，直接導(dǎo)致該片區(qū)樓市在2015年進入集中清盤期。
而南湖新城經(jīng)過10年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時，部分低洼泥沼地遭到房地產(chǎn)蠶食，使得南湖周邊湖水消納能力銳減。
據(jù)《新京報》報道，在南湖漬水嚴(yán)重的地區(qū)，很多原來都是湖泊、濕地，原本就是承擔(dān)蓄水、分洪功能的，最終內(nèi)澇使得“湖要回到自己的老家”。華中科技大學(xué)教授夏增民提供的2000年9月湖北省地圖院編制的“武漢市交通游覽圖”顯示，南湖雅園、南湖假日小區(qū)等多個目前漬水情況嚴(yán)重的小區(qū)，在該地圖上被標(biāo)示為湖面。
“城進湖退”凸顯城建欠賬
事實上，為應(yīng)對此次長達一周的強降水，武漢市水務(wù)等部門做足了充分的應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備。
早在7月3日，武漢市就已啟動排漬、防汛Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)急抽水泵、皮劃艇、沙袋等應(yīng)急搶險物資已基本到位。
武漢市鐵箕山派出所一位工作人員告訴記者，為應(yīng)對南湖周邊地區(qū)可能造成的漬水險情，武漢向周邊多個基層派出所調(diào)配了皮劃艇等設(shè)施，“以備應(yīng)急之需”。
7月5日，在兩場暴雨的間歇，記者在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)采訪中了解到，民族大道水藍路口作為歷次漬水最嚴(yán)重的路段之一，近30名工作人員在現(xiàn)場應(yīng)戰(zhàn)，并安排了多臺應(yīng)急排水泵隨時待命抽排積水，但在短時強降水面前，依然力不從心。
在現(xiàn)場，一位應(yīng)急排水工作人員告訴記者，雖然在之前就做足了排水預(yù)案，多套移動排水泵在現(xiàn)場待命，但6日的降雨量情況已經(jīng)遠遠超出了正常排水能力的極限。“這樣的降雨量放在國內(nèi)任何一個城市都扛不住”。
而記者采訪的多位當(dāng)?shù)鼐用褚脖硎荆錆h雖然還沒有完全跳出“年年治澇年年澇”的怪圈，但中心城區(qū)的漬水搶排應(yīng)急準(zhǔn)備和積水消退速度確實比之前有了顯著改善。
盡管此次“全城看�！敝饕啥虝r強降雨導(dǎo)致疏撈能力飽和、積水無處可排的“天災(zāi)”引發(fā)，但在城市版圖快速擴張、工地越來越多的背下，城市建設(shè)欠賬多，城市管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后等問題依然存在。
位于武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)光谷金融港、光谷大道三環(huán)線交會處“逢雨必淹城”也遭到了當(dāng)?shù)孛襟w的質(zhì)疑。早在今年6月1日，武漢暴雨級別僅為“三年一遇”，上述兩個地區(qū)即出現(xiàn)了長時間漬水的情況。
針對《楚天金報》提出的“三年一遇的降雨，為何讓光谷‘淪陷’”的質(zhì)疑，武漢市水務(wù)局排水處處長向九華解釋稱，東湖高新光谷大道三環(huán)線交會處漬水，主要是因為周邊排水設(shè)施不完善、施工工地等因素影響。目前，光谷大道三環(huán)線存在多個工地，主要是光谷大道高架橋二期工程，因為工程圍擋致使周邊的排水情況發(fā)生改變。
記者在采訪中了解到，受施工影響，雄楚大道在施工圍擋和地下排水設(shè)施遭到破壞的雙重影響下，部分路段漬水嚴(yán)重。7月7日晚間，記者沿途了解到，盡管中心城區(qū)大部分地區(qū)漬水已經(jīng)消退，但雄楚大道書城路、崇文路兩個通往南湖地區(qū)的主要通道依舊漬水嚴(yán)重，湖北省檢察院門口的大面積積水也沒有消退。
此外，排水設(shè)施建設(shè)滯后也是造成全城內(nèi)澇的重要原因。據(jù)了解，為應(yīng)對“城市看海”的局面，武漢市做了諸多努力，并先后出臺了多個排水排澇工作計劃，在取得了眾多成效的同時，建設(shè)進度尚未達到預(yù)期目標(biāo)。
早在2011年6月，武漢遭遇1998年以來最強暴雨襲擊，全市88處地段嚴(yán)重漬水，到武漢來“看�！背蔀橛昙久癖娤嗷フ{(diào)侃的話題。
2013年4月，武漢市啟動了《武漢市中心城區(qū)排水設(shè)施建設(shè)三年攻堅行動計劃》，計劃用三年時間，投資129.85億元，全面提高中心城區(qū)排漬能力，基本解決排水突出問題。
這項工作重點是提升排水泵站的抽水能力，并擴建400公里排水管網(wǎng)及整治疏通溝渠。在此基礎(chǔ)上，最終將中心城區(qū)此前應(yīng)對100毫米/24小時的入門級大暴雨的排水量，提升為能夠應(yīng)對200毫米/24小時的中型大暴雨。
如今，三年已過，130億元排水設(shè)施投資為何沒能緩解武漢內(nèi)澇狀況也成為民眾和媒體關(guān)心的焦點。
據(jù)武漢水務(wù)局介紹，目前這項總耗資130億元的投資計劃，只花了40余億元，完成了170余個排水項目。而這些項目所處的漢口黃孝河地區(qū)、沿江地區(qū)、武昌徐東地區(qū)、東沙湖地區(qū)、漢陽漢鋼地區(qū)的排水在這次“驗收”中均有明顯改善。
至于為何沒能按時完成計劃，武漢市水務(wù)局在接受媒體采訪時表示，是由于征地、建設(shè)等原因?qū)е虏糠种匾潘椖拷ㄔO(shè)滯后，預(yù)計到2018年底，能完成剩余的大部分重點項目。
此外，武漢市2015年又印發(fā)了《武漢市中心城區(qū)排澇、治污、供水兩年決戰(zhàn)行動計劃》，計劃用兩三年時間，實施149個項目，投資140億元，主要用于新改擴建一批污水處理廠，建設(shè)300公里污水管網(wǎng)，建成基本完善的污水收集系統(tǒng)。
但錢從何處來依然是個問題。蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟研究中心主任、高級研究員黃志龍表示，在中心城區(qū)排澇計劃資金來源實際操作過程中，中央和地方財政三年累計投入僅30億元，其他133億元資金主要來自于銀行長期貸款、政府與社會資本合作（PPP）融資。作為公共產(chǎn)品的城市排水系統(tǒng)，因無法盈利，很難實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。
而武漢作為全國首批16個海綿城市試點，資金落實情況也將直接影響項目建設(shè)進度。
“三年建設(shè)期的中央資金只有十幾億元，但很多試點提出的建設(shè)規(guī)模都是百億元以上。主要融資模式是地方投資平臺借債，這導(dǎo)致本應(yīng)是拉動經(jīng)濟增長的海綿城市建設(shè)，卻增加了地方政府債務(wù)。”中國海綿城市倡導(dǎo)者劉波告訴記者