發(fā)布時間：2018-7-13 13:57:41來源：第一財經網
住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人12日表示，今后要因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方
住房和城鄉(xiāng)建設部相關負責人12日表示，今后要因地制宜推進棚改貨幣化安置。商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，應有針對性地及時調整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量較大的地方，可以繼續(xù)推進棚改貨幣化安置。
棚改累計開工近4000萬套
住建部表示，棚改的持續(xù)推進，對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生發(fā)揮了一舉多得的作用。
據介紹，2008~2017年，全國棚改累計開工3896萬套，幫助約1億人“出棚進樓”。其中，2013~2017年，全國棚戶區(qū)改造累計開工2645萬套，6000多萬居民“出棚進樓”。
截至2017年底，全國累計開工改造林區(qū)棚戶區(qū)166萬套、墾區(qū)危房238萬套、國有工礦棚戶區(qū)305萬套，促進了林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的可持續(xù)發(fā)展。
棚改還促進了房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房價上漲較快城市，通過新建棚改安置住房，增加了住房供應；房地產庫存多的城市，通過棚改貨幣化安置，促進了房地產去庫存。
此外，棚改帶動了有效投資和建材、裝修、家電等消費，促進了上下游相關產業(yè)發(fā)展，對經濟穩(wěn)增長發(fā)揮了積極作用。2013~2017年，全國棚改完成投資約6萬億元。
2018年《政府工作報告》強調，啟動新的棚改三年攻堅計劃，今年開工580萬套。官方最新數據顯示，今年上半年，全國棚戶區(qū)改造已開工363萬套，占目標任務的62.5%。
控制成本和范圍
住建部要求，下一步各地應當及早開工新建項目，加快建設續(xù)建項目，加大棚改配套基礎設施建設力度，努力做到配套基礎設施建設與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用，嚴格工程質量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進樓”，住得放心、舒心。
對于棚改成本問題也要依法依規(guī)控制。“各地要樹立精打細算理念，嚴格依法依規(guī)辦事，嚴禁大手大腳花錢，嚴禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時償還棚改貸款，努力實現市域范圍內棚改資金總體平衡。”
住建部12日表示，對棚戶區(qū)的范圍和標準，國家層面有明確規(guī)定。棚戶區(qū)范圍包括城市棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。對這幾類棚戶區(qū)的范圍和標準，國家層面都出臺文件進行了規(guī)定，明確了嚴格的政策界限。
比如，城市棚戶區(qū)是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大，使用年限久，房屋質量差，建筑安全隱患多，使用功能不完善，配套設施不健全的區(qū)域；城市危房、城中村、舊住宅小區(qū)改建（擴建、翻建）工程納入城市棚戶區(qū)范圍；棚改政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)；禁止將因道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。同時，授權市、縣人民政府根據當地實際和改造項目情況，確定具體改造范圍。
“這些年，各地對棚戶區(qū)范圍和標準的執(zhí)行，總體上是好的，但一些地方還存在一些問題。比如，有的地方將棚改政策覆蓋范圍擴大到了一般建制鎮(zhèn)，有的將道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入了棚改范圍，也有的把房齡不長、結構比較安全的居民樓納入了棚改范圍�！弊〗ú糠Q。
對此，住建部要求進一步合理界定和把握棚改的范圍和標準。各地要堅持既盡力而為又量力而行的原則，切實評估論證財政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標、不盲目舉債鋪攤子，進一步合理界定和把握棚改的標準和范圍，重點攻堅改造老城區(qū)內臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。
棚改貨幣化要因地制宜
《國有土地上房屋征收補償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換�！秶鴦赵宏P于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》及住房城鄉(xiāng)建設部等五部委《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》等文件強調，棚改實行實物安置與貨幣補償相結合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。
住建部表示，2015年以來，住建部會同有關部門單位，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，指導各地因地制宜實施棚改貨幣化安置，商品住房庫存量大、消化周期長的市、縣，要完善政策措施，引導棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進房地產去庫存，也避免重復建設。
2016年以來，一些地方在房地產市場發(fā)生變化、商品住房庫存已經不多的情況下，沒有有針對性地及時調整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住建部通過召開會議等方式，督促這些商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的市縣，及時調整棚改安置政策，要采取新建棚改安置房的方式。
2017年8月，住建部會同發(fā)改委、財政部等六部委聯合印發(fā)的《關于申報2018年棚戶區(qū)改造計劃任務的通知》明確，商品住宅消化周期在15個月以下的市縣，應控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式。
此后的11月，住建部會同國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)通知進一步明確，對商品住房庫存不足、房價上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開工棚改項目，開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行棚改專項貸款不予支持。