利用房地產(chǎn)作為貸款抵押是當前金融市場中融資和消費的最佳、最有效的擔保方式。但實際操作中,利用房地產(chǎn)貸款抵押進行不法活動的現(xiàn)象屢見不鮮,對金融機構、抵押登記機關造成了諸多金融風險和行政風險。其風險主要有三個方面:
。績r虛偽
南京市房產(chǎn)局抵押管理科科長楊向東認為,一些房地產(chǎn)開發(fā)商與購房者事先約定,以明高暗低的方式(即發(fā)票價格高于實際價格)出售商品房,購房者以所購的房屋向金融機構申請按揭貸款。金融機構對房地產(chǎn)價值的確認或評估的惟一依據(jù)就是該房的發(fā)票價格。這樣,只要抬高正常售價的30%-40%,對于按揭貸款的抵押率60%-70%的比率來看,購房者可以基本上不需要付首付即可購得房屋。有的房地產(chǎn)所有權人為了取得更多的銀行貸款,與不法的房地產(chǎn)評估機構串通一氣,高估冒估房地產(chǎn)的價值,從而達到騙貸的目的。
。a(chǎn)權虛偽
權證不真,即有的借款人利用假房產(chǎn)證、假土地證或不具有法律效力的證明文書進行欺詐抵押;有些不法分子利用他人的產(chǎn)權證、土地證作抵押騙取貸款;出具假證明材料,隱瞞其他產(chǎn)權共有人(即隱形共有人),將房地產(chǎn)作抵押。上述情況一旦貸款出現(xiàn)風險,借款人便“金蟬脫殼”,致使債務無法落實,從而造成金融機構的貸款風險,同時登記機關也不可避免的承擔行政風險。
重復抵押,即抵押人先以房產(chǎn)證、土地證為抵押物從銀行取得貸款后,再到房產(chǎn)部門掛失辦理新證之后,又從另一家銀行騙取貸款。有的甚至將房產(chǎn)和土地分開分別從兩家銀行取得貸款,刻意造成抵押登記的缺陷,致使抵押權無法實現(xiàn)。
產(chǎn)權不清,即借款人用歸屬權不確定或有爭議、有隱形權利人的房地產(chǎn)作抵押。一旦出現(xiàn)貸款風險,縱然貸款銀行上訴成立,但執(zhí)行起來不受到民事訴訟法相應規(guī)定的限制等,貸款銀行也不能完全達到或順利完成變現(xiàn)債權的目的,同時登記機關很有可能被卷入無休止的訴訟之中。
--產(chǎn)權無效
產(chǎn)權無效就是用不能作抵押的產(chǎn)權作抵押,存在著以下幾種表現(xiàn)形式:
借款人用國家劃撥的土地使用權作貸款抵押。這種抵押,如其土地使用權是以劃撥方式取得的,抵押前,必須征得當?shù)乜h級以上人民政府或授權的土地管理部門批準,并交納一定的土地出讓金方可。如果抵押人在將國家劃撥的土地進行抵押時,故意掩蓋其真相,而以使用權的實際評估價(即完全土地使用權價值)作為抵押標的確定其價值量,若貸款出現(xiàn)風險需拍賣土地實現(xiàn)債權時,首先是在扣除土地使用權出讓金等費用的前提下,才能清償貸款銀行的債務,其債權必然受到損失。
將集體土地進行抵押。我國《擔保法》第37條明確規(guī)定,集體土地未經(jīng)過征用(即未轉化為國有性質的土地)不得用作抵押。若進行抵押,將導致抵押合同的失效,抵押權根本無法實現(xiàn),銀行的貸款風險亦將成為必然。
將法律所規(guī)定的不能作為抵押的房地產(chǎn)進行抵押。如機關、學校、醫(yī)院、福利單位等用于公益事業(yè)的房地產(chǎn)(其中還包括文物建筑和具有紀念意義的建筑物),《擔保法》中明確規(guī)定不得抵押,但在實際操作過程中,對上述有些房地產(chǎn)的實際性質和用途界定不清,造成了相應的金融風險和行政風險。有關政府部門的違規(guī)行為,如越權批地、按領導意圖辦案等,也會引起房地產(chǎn)抵押的貸款風險和行政風險。
楊向東表示,房地產(chǎn)抵押雖然存在上述風險,但仍不失為當前銀行發(fā)放貸款避免風險的保險系數(shù)較大的并且行之有效的辦法。對于抵押風險,可以從明確抵押登記承辦人員的責任和義務,制定嚴格的工作過失責任追究制度,建立質量檢核制度,建立更加完善的房地產(chǎn)抵押登記數(shù)字信息系統(tǒng)四個方面了形成合力來加強管理。